共话产业高质量发展 同谋乡村振兴——苍南县人大常委会乡村产业高质量发展情况专题询问实录
11月6日下午，县十一届人大常委会召开全县乡村产业发展状况专题询问会。询问会采取一问一答的方式进行，7名常委会组成人员和5名代表围绕我县乡村产业高质量发展情况的热点难点问题进行了询问，县政府及相关部门（单位）负责同志一一作答。现将问答摘要刊发如下，接受社会监督。
乡村振兴促进“一法一条例”公布实施为全面实施乡村振兴战略提供了有力的法治保障，乡村产业是乡村全面振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。请问，乡村振兴促进“一法一条例”实施3年以来，我县在促进乡村产业高质量发展方面有哪些具体规划？取得哪些成效？针对我县农业主体羸弱，龙头企业数量少带动性不足，农业三产融合不充分等短板问题，有哪些促进乡村产业提质增效的政策措施？
关于促进乡村产业高质量发展规划与成效：一是科学规划，明确发展方向。这一规划以番茄、紫菜、虾皮三大主导产业为支撑，致力于打造10亿元级农业全产业链。二是强化主体培育，提升产业实力。累计培育“乡村振兴”领军人才65人、省市级乡村工匠24人、农创客630人，入库现代“新农人”3065人。三是加大资金投入，优化发展环境。2023年以来，我们向上争取资金约5.4亿元，申请了两个专项债项目，为乡村产业发展提供了有力的资金保障。
关于促进乡村产业提质增效的政策措施：一是聚焦农业经营主体培育，持续优化农业农村领域营商环境。二是加强农业人才招引，打造乡村人才栖息地。三是要深化农业三产融合，提升农产品仓储保鲜能力和产业竞争力，带动农户增收，提升乡村旅游品质和影响力。
做好“土特产”发展文章是激活乡村产业的关键点，也是近年来各地农业发展的全新赛道，“土”即乡土资源，“特”即县字号、乡字号乡村提升产品，“产”即产业平台产业链条打造。省、市分别提出了“十百千”“六个一”的特色产业发展思路，制定了总体发展规划。苍南作为全省农业、渔业大县，拥有独特的自然禀赋和番茄、紫菜、虾皮等3个超10亿产业链，苍南紫菜、苍南番茄、矾山肉燕、苍南虾皮等４个特色农产品分别入选浙江省名优“土特产”。请问，我们该如何发挥好自身优势，打造地域特色鲜明、产业链条完整业的乡村“土特产”精品？尤其是在农业精深加工等薄弱领域实现赶超？
关于深耕“土特产”问题：一是深化规划布局，着力提升产业配套服务设施建设，促进特色产业格局由分散向集中、产业链条由单一向复合转变。二是强化资金、用地、人才三方面的要素保障，为乡村产业营造良好发展环境。三是放大品牌效应，支持特色产业协会（研究会）发展，积极申报产业“集体商标”，引导特色产业统筹布局线上线下渠道。
关于补齐“精深加工”短板问题：一是加强农业主体培育，全力做好农业产业项目招商引资和苍商回归。二是要依托国家现代农业产业园、国家强镇、国家冷链物流基地等载体，加快农业示范阵地建设，吸引产业集聚。同时，还要与县资规部门协同，做好全县农业精加工企业用地保障，打造一批标准化原料基地，促进肉燕、虾皮等就地就近加工转化。
我县作为全国唯一小型渔船管理改革试点县，目前首批建造的105艘小型渔船已成功租赁60艘。作为一项影响我县渔民生计的重大改革，试点以来，广大渔民也反馈了不少问题和建议，主要是：1.小型渔船只能从事流刺作业，受限作业方式单一和作业时间的季节性，租赁渔船使用率不高，闲置时间长，减少渔民收入，习惯从事其他作业方式的渔民不适应。2.准入门槛高，作业需要配备三个人以上，每年每船费用估算约为11.1万/船（租金6.5万，人工成本4万，保险约0.6万元），还需5万元/船的押金，渔民的获得感不明显。请问，对于剩下指标船的建造和租赁有怎样的计划？针对渔民作业方式多样化的需求，如何平衡各方要求，进一步扩面渔船租赁？如何做好小型渔船改革的后半篇文章，实现渔业安全和强村富民“双赢”？
一是适当放宽租赁条件。在人员组合上，允许2-3人进行搭配组合，对已承租的3人组合渔船，也允许其重新调整组合。在年龄限制上，将年龄的下限从原40周岁，放宽至18周岁，吸收更多的渔二代进入渔业工作；但年龄的上限，由于法规已明确规定，暂时无法突破65周岁的限制。二是启动个性化渔船建造。目前，已针对这几个乡镇渔民需求的渔船已委托省海洋二所、台州理工开展设计。赤溪、马站需求的小型敞口船已完成设计，并已交付交通局审图，计划于11月份在信智船厂完成首艘试用船建造。三是争取功能多样化。针对我县蓬勃兴起的海钓产业，计划安排一部分指标，以村级强村公司为主体，建造一批新材料船体的海钓船，引导海钓产业规范有序发展。四是强化渔船安全管理。打造数字化渔船岸线管理系统，全面提升渔船动态感知和安全管理水平。
乡村产业振兴人才是支撑。今年省委“新春第一会”将乡村人才工作纳入“三支队伍”建设总体部署，充分发挥高素质人才在乡村振兴中的作用。随着农村产业转型升级，农业进入数字化、网络化、智能化的高质量发展阶段。我县乡村人才流失严重，存在存量不够、素质不高、活力不足的“三大难”问题，专业人才引进难、留下难。请问，针对这些问题，我县如何做好乡村振兴人才保障，助推乡村产业高质量发展？
在实施青年技能人才锻造行动方面，坚持以赛促育，发现和培育一批青年技能人才。突出典型培育，以青字号品牌创建为载体，培育选树“号岗队手”300个以上。在实施乡村振兴青年人才开发行动方面，大力培育乡村青年骨干，组织开展“新农人”高素质青年农民培训班。实施“青创农场”培育计划，巩固提升“青创农场”5家以上，至2027年，吸纳不少于20名农创青年，加强农业创业青年培育和帮扶力度。开展“青耘中国·直播助农”活动，挖掘培育一批助农电商主播，建立青农与电商的联系对接渠道。重点培育孵化期初创农村青年。以青年初创项目为主要项目招引方向，以合作共享的联合式办公为主要形态，发掘并培育一批青创项目。实施省级浙年创业“扬帆工程”计划，提供无息创业资助资金50万元。
科技创新是农业“双强”行动的重要一环，是实现乡村振兴、推进农业现代化发展的根本动力，也是建设我县农业强县的重要支撑，省市相继发布支持农业双强政策意见。近年来，我县积极推进科技强农，强化院地合作，共建技术服务创新平台。调研中发现，存在农业产业科技化水平不高、农业科技项目成果转化率低、科技下乡培训与科技特派员对基层的指导与服务针对性不强等问题。请问，我县有哪些针对性措施，下步在推进科技强农，助推农业增效农民增收方面有哪些具体举措？
一是深化校地合作提高成果转化。一是强研发，联合华宇药业组织申报的市级重大项目《黄精药材质量提升及产品开发关键技术研究》，与县域多家企业开展药食同源产品开发各类汤剂产品的研发及小试，同长生老号共建中药黄精博士创新站。二是强招商，做好冰勃朗企业与香飘飘奶茶中介桥梁作用，为苍南茶产业、乳业发展引育产业链上下游企业；对接马站镇虾皮协会等，沟通联系虾皮线上运营队伍及生产加工企业，我县虾皮产业有望进军预制菜行业。三是强服务，2024年已累计走访服务企业132家次，排摸企业人才、技术等方面需求47项，解决难题10项。二是深化科技特派员体制机制。一方面探索“双向选择，精准派驻”选派机制，加强特派员在派驻乡镇的过程管理，依托“科技在农”线上平台做好月报管理及过程监督。另一方面做好科技下乡工作，利用特派员本身学术专长和团队优势，向农民普及新技术和宣传科普知识。
灵溪镇是浙江最南端的商贸重镇，现有水产、粮食、蔬果、参茸、肉联、副食品等六大专业批发市场，具有较大的知名度和影响力。但对本地特色产业的带动作用有限，也没有专门或综合性农产品交易市场，群众对番茄、紫菜、虾皮等农业主导产业建设专门交易市场的呼声强烈。另外，我县农村电商发展配套设施不健全，仓储物流加工检测等功能短缺，对比浙江新农都等综合市场，我们的经营管理模式落后，严重影响到我县市场大县的地位。请问：对充分发挥我县专业批发市场作用，带动乡村产业发展，促进农副产品市场整合规范提升有哪些具体措施？对发展农村电商“线上线下”结合、拓宽农产品销售有哪些举措？
关于促进农副产品市场整合规范提升方面：（一）科学规划，优化市场业态布局。规划编制方面，计划在城西版块，重点打造一站式大农综采购链条，从全链条做强市场竞争力。在江湾版块，以参茸市场为主体，重点打造康养滋补为主体的品质生活市场。用地保障方面，在新一轮国土空间规划中将西站改为商业用地；于2019年启动县城灵溪城市设计工作，整体将市场群布局向西推进，着力提升城西片区市场群布局。实施运营方面，目前，计划参考义乌等地国有企业运营市场的做法，初步形成大农综项目前期项目——西客站项目设计方案。（二）完善配套，提升市场流通水平。在物流配套方面，将海西物流园项目作为苍南县城沿通福路专业市场群建设重点配套基础项目，当前已对接国内四家大型专业物流仓储企业，并出具初步项目方案。在冷链仓储方面，谋划建设建设海峰冷链物流中心，成功招商浙江海峰冷链物流有限公司，项目计划总建筑面积90000平方米。
关于发展农村电商“线上线下”结合、拓宽农产品销售方面：一是强服务，提升基础设施建设。在宜山镇网红直播基地升级改造1个“苍南电子商务公共服务中心”，完成26个示范乡、镇、村三级物流配送中心站点建设，打造近200个线下、线上便民服务中心。二是塑品牌，提升产业发展核心。打造区域公共品牌“我是苍小海”，为本地特色农产品海苔牡蛎饼、淡干虾皮等20款产品设计迭代原有包装。举办10场线次资源对接会、参与直播电商活动40余次，对接本地特色产品与本地电商平台、商超，上架产品超20款。三是抓产品，提升供应品质管理。累计甄选10款产品进行10套产品认证、6套6S管理体系，开展检测24批次，培训6场，差距分析评估6家，出台团体标准两项，标准手册200本。四是重赋能，提升企业市场竞争。组织电商知识与技能培训，累计完成培训超300人次。五是扩渠道，提升企业市场洞察。组织企业参加各类电商展会，对接并拓展多元化的销售渠道。
苍南是浙江省农业大县、海洋大县，拥有“中国四季柚之乡”“中国紫菜之乡”“中国茶文化之乡”“中国梭子蟹之乡”等“国字号”农业金名片，苍南紫菜、苍南四季柚、苍南翠龙茶等3大地理标志，但是, 金名片转化为品牌价值能力不足，尚未形成拿得出、叫得响的地域化品牌，没有带来预期的收益, 市场效果不明显。另外，去年我县农业公共品牌渠道销售额仅有2350万元，紫菜、番茄、虾皮、茶叶等主导产业、特色农产品区域公共品牌的溢价作用没有充分发挥，对提升产业发展作用非常有限。请问，如何破解公用品牌知名度不足、溢价率不高、运行机制不健全等问题，进一步发挥区域公用品牌作用，推动农民增收致富？
一、以渠道路径为突破，争取走出品牌知名度困境。一是发挥国企资源优势，打通线下渠道，提高品牌曝光。二是积极拥抱电商市场，探索线上渠道，与各大平台头部及中腰部带货达人合作，形成短期销量的爆发式增长，帮助品牌积累市场口碑。二、以产品能力为基础，逐步推动品牌溢价提升。一方面，要持续深入构建渠道优势，深度剖析市场定位与产品销售，倒逼现有的产品力提升。另一方面，积极探索开发突出地域特色和独特品种的农产品衍生品，提供具有竞争力的差异化产品。三、以直面问题为导向，深入优化运营体制机制。一是完善利益联结机制，确保农户、合作社、企业和品牌运营方之间利益均衡，调动各方积极性。二是组建自身运营团队，运营线上、线下推广销售，提高品牌的市场反应速度和运营效率。三是创新品牌运营机制，探索组建联合企业体，以底薪加激励的形式招聘人员，组建专业团队运营，持续创新运营模式。
乡村旅游产业有助于促进乡村产业兴旺，实现乡村生态宜居，推动乡村文明，巩固乡村治理成效。近年来，我县全域旅游发展势头良好，综合实力和知名度不断提升，但配套基础设施、特色精品民宿、特色文化植入、游客参与感体验感等方面存在不少短板和问题，研学体验、休闲海钓、森林康养等新型产品供给不足，业态同质化严重，缺乏有突出贡献的公司带动，促进群众增收有限，群众获得感不强。请问，我县在针对持续建设好168黄金海岸线等全县旅游精品线路、完善旅游业态、推动农文旅深度融合、促进村民增收创收方面取得哪些成效，下步有哪些发展举措？
一、以黄金海岸为龙头，带动全域农文旅大发展。一方面，滚动式推进文旅项目。争取2025年国家文旅项目库投资超30亿，以源源不断的项目建设为苍南文旅高质量发展注入不竭动力。另一方面，重点围绕168持续丰富“海、陆、空”业态产品，立体式丰富体验产品。二、以基础设施为抓手，贯通乡村文旅主动脉。一方面是，补强通景交通短板，线上深化与高德、百度地图合作，建立精准导航服务，让各乡村旅游点可导可达可玩。另一方面，构建公共服务体系，利用动车站一层闲置空间打造全域旅游集散中心，投入40辆以上动车站至主要景区旅游巴士，争取在明年五一前，在168沿线个停车位以上。三、以农旅融合为导向，走出乡村旅游新路径。一是连片改造优质乡村，不断扩大文旅“朋友圈”。二是有机融合农旅产业，激活区域农文旅潜力，加快形成规模化的农旅产业融合集聚区或乡村旅游综合体。三是加速盘活优质资产，主动链接本地主理人参与旅游发展，确保农文旅项目有颜值有内涵有市场，持续壮大村集体收入，促进农民增收。
我县土地资源稀缺，国土空间规划对农用设施地预留空间不足，与农渔业生产相配套的机械工具修理、仓库、仓储等设施农用地需要建在生产场地周边，几乎没有落地空间。农产品冷链、仓储、加工以及矾山肉燕、霞关虾皮等特色产业高质量发展的建设用地保障不足，严重制约我县乡村产业高质量发展和产业链条延伸。请问，我县如何破解农（海）产品冷链、仓储、加工等用地保障不足及设施农用地落地难的问题？
一是及时掌握需求信息，适时对县级国土空间规划进行调整，保障项目用地空间。二是对存量设施用地进行排查，建立长效管理机制。目前我县现有设施农用地280余宗，用地面积约1900亩。接下来，我局将积极配合属地乡镇和业主，协助设施农用地科学合理选址，帮助指导设施农用地备案工作，促成项目早日落地，全力支持现代农业发展，保障设施农业用地需求。三是允许在城镇开发边界外布局少量零星城镇建设用地，农（海）产品冷链、仓储、加工等用地可以作为城镇建设项目向我局提出用地空间布局，今后县资规局将建立城镇开发边界外规划建设用地审查机制，同时在布局新增城镇建设用地的同时，做好原有城镇建设用地的核减工作，确保新增城镇建设用地总规模不突破。四是合理管控乡村规划建设用地规模，支持乡村产业项目。今年以来已保障金乡镇夏泽汤村共富仓储中心、乡村振兴旅游项目等乡村产业高质量发展用地和乡村重点产业55.52亩，占比达到5.8%，超过5%的要求。
农业由于其长周期、高风险等弱质性，“三农”领域普遍存在融资难、融资贵的问题。我县作为农业大县，要实现现代农业转型发展，金融支撑至关重要。据调查，我县农业产业项目贷款利率普遍高出LPR一倍以上，旨在解决农业融资难的政策性农业融资担保覆盖面小，截止2024年7月，全县融资担保农户仅1518户，金额仅3亿元，不足全部涉农贷款804亿的一个零头。政策性农业保险惠农不明显，当丰产不丰收时，保险不能保障农民的收成，遇灾时也难以保障农民的成本投入，还存在定损理赔不及时不到位问题。请问，我县在破解农业主体融资难融资贵问题有哪些具体举措？今后采取哪些措施引导银行保险针对农业主体提供更优质的金融服务？
关于破解农业主体融资难融资贵问题：一、引导政策性金融机构集聚金融要素资源，提升乡村产业质效。一是推动中国农业发展银行加大对我县三农项目的信贷支持力度。截至2024年9月末，中国农业发展银行苍南县支行对苍南县累计审批项目20亿元，累计投放13亿元。二是推动政策性融资担保机构加大对三农的信贷支持力度。截至9月末，农户类业务在保2448笔，金额46235.7万元，占融担公司总在保余额的70%。二、持续创新农村金融产品，精准滴灌金融“活水”，积极破解“三农”领域融资难题。截至2024年8月末，全县涉农贷款余额816.3亿元，较7月末新增12.2亿元，已为近740户农户解决燃眉之急，贷款金额1.21亿元。三、深化农业农村数字化改革，数字金融助推跨越式高水平质量的发展。截至9月末，苍南农商银行依托评价指数，已试点推出精英白领贷、资产便利贷、扩中提低贷和普惠小微贷等4个信贷产品模型，新增客户3590户，贷款金额8.22亿元，其中扩中提低贷新增客户2289户，贷款金额3.29亿元，利率较原先下降近4个百分点，为每户扩中家庭节约支出5000元以上。四、深入推进农村信用体系建设，为乡村振兴增添活力。截至2024年9月末，354个行政村均已获得整村授信，覆盖率100%，网格客户用信达8.34万户，用信金额198.28亿元。全县农信机构建立农户信用档案19.29万户，创建信用户13.07万户。
关于引导银行保险针对农业主体提供更优质的金融服务方面：一 、强化政策引导与支持。一是探索建立风险补偿基金，降低银行放贷风险，从而鼓励银行增加对农业主体的贷款投放。二是提供贷款贴息政策。减轻农业主体的还款压力，重点支持具有示范效应和带动能力的农业项目。二、创新金融理财产品和服务。一是拓宽抵押物范围，积极探索将农业生产设备、活体动物等纳入抵押物范畴。二是推广供应链金融，围绕农业产业链核心企业，为其上下游的农业经营主体提供融资服务，带动产业链上的农户和小微企业未来的发展。三是发展信贷，为信用良好的农业主体提供免抵押、免担保的信贷。三、加强担保体系建设。一是加大政府性融资担保机构支持力度，为农业主体提供更便捷、高效的担保服务。二是建立担保风险分担机制，提高其参与农业融资担保的积极性。四、强化保险监管和服务。一是加强监管与规范，维护农业主体的合法权益。二是推动保险与信贷结合，实现保险与信贷的良性互动。
2022年，习在考察海南时指出，要建设海上牧场、“蓝色粮仓”。未来海洋渔业的发展，向远海深海要空间是重要方法之一，山东海南等省在推进海洋牧场建设，在保护海洋生态、实现可持续生态渔业上取得了很好成效，相比我省沿海兄弟县市区，我县建设海洋牧场这项工作落后明显，这与苍南海洋渔业大县地位极不相符。请问，我县未来发展海洋牧场方面有什么长远规划及具体实施措施？
一、修复海洋生物栖息地。我县首个海洋牧场--顶草屿海洋牧场一期工程目前已完成工可、环评、海域论证及通航条件论证等前期工作，计划于年底前完成招投标，2025年10月份完成建设。明年将同步启动顶草屿海洋牧场二期工程（约3.6平方公里）的前期工作，并计划于十五五期间上半期完成建设。二、拓展近岸近海养殖空间。2025年继续推进大渔大岙心、赤溪白湾等紫菜育苗场建设，计划总投资5000万元，同时利用20米以上玻璃钢插杆大幅度地向外海拓展传统毛竹插杆无法涉及的养殖空间；在赤溪、马站等海域开展生蚝养殖海洋牧场建设，建设生蚝环保材料养殖设施5000台筏和延绳浮筏5000台。利用省农科院在苍南落地育苗基地的契机，针对核电温升1度区的水域水质，选育适养苗种进行推广。三、试行深远海养殖模式。目前我们已对接华能风电，在全省先行先试海上风渔融合养殖牧场。即在华能苍南2号二期海上风电场内安装导管架基础海上风电机组，先期选取一到二台开展大黄鱼养殖科学技术创新示范，建设养殖水体不小于10000立方米。该项目的可行性已完成前期论证，计划于2025年启动建设。
林下经济是低碳、绿色、生态、立体复合型可持续经营循环经济，是新兴朝阳产业。发展壮大林业产业、文旅产业、养老产业、大健康产业，让生态优势不断转化为发展优势。我县有玉苍山国家森林公园，森林资源丰富，目前正瞄准打造中医药强县目标定位，请问，如何让林下经济产业与中医药融合发展，带动山区群众一起发展拓宽两山转换新通道？
