城市建设综合管廊城镇开发边界外卫片执法：现状、挑战与应对策略
城市管道综合走廊，是在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、统一建设和管理，保障城市运行的重要基础设施。
为避免市政道路多次刨掘施工，国家发改和住建要求地方编制城市管廊实施方案纳入国家中央预算资金（国债、中央预算内资金），政策是好的，如果市政交通项目超出城镇范围，又如何了？参考了青岛、日照、以及雄安新区的综合桄榔工程用地情况，他们都是在城市内通过城中村改造和 片区开发的途径解决了用地情况。
在当前的城市建设格局下，许多城市慢慢的开始将综合管廊建设的目光投向城镇开发边界外。如济南起步区凤凰新街工程，公开信息顺利解决用地问题，但是农用地上报省自然资源厅被迫否决退回处理。由于这些区域大多涉及农用地，土地性质的转换和相关建设审批程序面临诸多挑战。同时，在综合管廊建设过程中，为满足施工需求和后期维护需要，不可避免地会对地上部分土地产生一定影响，包括临时或永久性的绿地占用等情况，这也成为了项目实施过程中的焦点问题。
综合管廊的建设能够一次性规划和铺设各类市政管线，避免了后期反复开挖路面进行管线铺设和维修的问题，为区域的长远发展奠定坚实的基础设施基础，促进区域的城市化进程。
根据山东省自然资源厅下发的《关于工程建设项目建设用地标准审核有关问题解答》及《山东省建设用地控制标准(2024年版》政策规定，城镇开发边界外需按照等级公路标准设计，公路功能不应设置综合管廊工程用地及管廊控制中心功能，城镇开发边界外公路工程路基宽度按照六车道不大于33.5米进行设计，管廊控制中心应在城镇开发边界内实施建设。换句话说，综合管廊只能是市政道路的附属设施，城镇开发边界外不允许设置该功项目的用地功能，这也是国家在发改和住建部门实施的工程，到了地方使用上政策的延续领域在自然资源领域通不过，造成了部门间扯皮推诿。
土地用途管制严格，农用地具备极其重大的农业生产功能，受到严格的用途管制。将其转为综合管廊建设用地，必须有充分的理由和依据，否则，难以获得农用地转用许可。
在城镇开发边界外做综合管廊建设，由于涉及农用地转用、地上绿地占用等复杂情况，一些合法合规的建设行为可能在卫片执法初步判读中被视为疑似违法用地。
卫片执法的目的是规范土地利用行为，保障土地资源的合理利用。然而，在城镇开发边界外综合管廊建设项目中，执法工作如果过于严格和僵化，可能会对项目建设进度产生较大影响，增加项目建设成本。如何在严格执法的同时，与项目建设方进行相对有效的沟通与协调，保障项目的顺利推进，是卫片执法面临的一个重要挑战。
科学规划综合管廊布局。在城镇开发边界外做综合管廊规划时，要充分结合区域土地利用总体设计、城市发展规划以及生态环境保护规划等。避免盲目建设和不合理的土地占用，确保综合管廊建设与区域整体发展相协调。严格按照程序申请农用地转用。按照土地管理法律和法规要求，如实提供项目可行性研究报告、土地复垦方案、征地补偿安置方案等文件。
城市建设综合管廊在城镇开发边界外的建设对于提升城市基础设施水平、优化土地利用效率和保障城市运行安全具备极其重大意义。然而，由于涉及农用地转用、地下管廊建设与地上绿地占用等复杂问题，以及面临卫片执法的严格监管，需要在项目规划、建设过程管理和与执法部门沟通协调等多方面采取比较有效策略。
通过完善前期规划与审批、加强建设过程管理监督以及建立良好的沟通协调机制，可以在一定程度上完成综合管廊建设的合法合规推进，既保障城市建设的顺利进行，又维护土地资源的合理利用和生态环境的稳定，促进城市建设与土地管理的协调可持续发展。在未来的城市建设中，应不断总结经验，逐步优化有关政策和管理措施，为综合管廊建设在更广泛区域的推广应用创造良好条件。
